通知公告
《绵阳市发展改革委投资咨询评估管理办法》政策解读
发布时间:2019-03-18

    2019年2月15日,为加强投资决策的科学性和民主性,提高投资咨询评估质量和效率,参照《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》(发改投资规〔2018〕1604号)等有关规定,市发展改革委对原《委托投资咨询评估管理暂行办法》(绵市发改投资〔2016〕234号)(以下简称《暂行办法》)进行了修订完善,印发了《绵阳市发展改革委投资咨询评估管理办法》(绵市发改投资〔2019〕80号)(以下简称《评估办法(2019年本)》)。 
     一、修订的必要性 
    (一)《暂行办法》已经过期。2016年6月,我委印发《委托投资咨询评估管理暂行办法》(绵市发改投资〔2016〕234号),有效期1年。2017年6月,我委会同科管委,共同建立了工程咨询机构库,有效期1年,2018年6月,我委工程咨询机构库试用期到期。鉴于国家和省工程咨询协会正在对工程咨询机构开展资信等级评价工作,为便于工作衔接,2018年6月,我委与科管委商议,共同发布延期公告,决定将机构库试用期延长至新库产生之日止。
    (二)工程咨询新规出台。2017年7月至2018年10月,国家发展改革委相继发布了一系列放开工程咨询市场、规范工程咨询机构的规定,国家和省工程咨询协会开展了有关工作。11月,国家发展改革委发布《投资咨询评估管理办法》。为确保我委投资审批和咨询评估工作合法、合规开展,必须对《暂行办法》进行修订。 
    二、修订依据
    我委以2016年6月《委托投资咨询评估管理暂行办法》(绵市发改投资〔2016〕234号)为基础,参照国家发展改革委2018年11月《投资咨询评估管理办法》(发改投资规〔2018〕1604号),结合暂行期投资咨询工作实践,形成了《评估办法(2019年本)》。
    三、修订过程
    2018年11月,我委启动《评估办法(2019年本)》修订工作。11月下旬,带着问题,会同有关部门赴四川省工程咨询协会,座谈学习项目咨询评估相关工作。12月中旬,开始草拟修订《评估办法(2019年本)》。2019年2月,《评估办法(2019年本)》经2019年第1次委务会审议,修改完善后,形成了《评估办法(2019年本)》终稿。
    四、主要内容和特点
    《评估办法(2019年本)》共8章、22条,包括总则、咨询评估范围、咨询评估机构和专家库管理、委内工作程序、咨询评估工作规范、咨询评估质量管理、咨询评估费用管理、附则等。与《暂行办法》相比,有以下主要变化和特点:
    (一)调整结构。为方便理解和使用,《评估办法(2019年本)》在结构上与国家发展改革委《投资咨询评估管理办法》保持基本一致,增加了章,把有关内容按章进行了归集,内容更加规整,板块结构更加清晰。
    (二)保留提法。国家发展改革委《管理办法》对咨询机构管理采用了新提法——“短名单”制度。我们仍然采用“机构库”“专家库”的提法。
    (三)增加条款。《评估办法(2019年本)》新增了国家发展改革委《投资咨询评估管理办法》和原《暂行办法》都没有的内容,即明确提出了建立咨询评估“专家库”,总投资1000万元以下的项目直接委托专家咨询。第6条对咨询评估专家的基本条件进行了陈述。
    (四)变更内容。原《暂行办法》中500万元以上项目由咨询机构评估。《评估办法(2019年本)》将500万元这一界限调整为1000万元,第4条明确提出了“总投资1000万元及以上项目由市发展改革委委托机构咨询评估;1000万元以下项目由市发展改革委委托专家咨询评估”。
    (五)调整资费。《评估办法(2019年本)》对“工程咨询机构投资咨询评估费用标准”和“工程咨询人员投资咨询费用标准”均作了调整,具体请参阅附件4和附件5。
    (六)其他调整。为了确保操作更加规范,《评估办法(2019年本)》对原《暂行办法》做了很多细节调整,如:第3条评估事项范围主要借鉴了国家发展改革委《管理办法》的内容,但结合工作实际未采纳资金申请报告评估事项;第5条咨询机构应具备的条件借鉴了国家发展改革委《管理办法》的总体要求,但结合工作实际对具体要求进行了适当降低;第7条提出了对机构库和专家库进行滚动管理;第8条初始排队方式由原来的拼音首字母排序变为更加科学的随机排队,与国家发展改革委保持一致;第12条要求“机构应当确定项目负责人,成立评估小组,制定评估工作计划”“定期反馈评估工作进度”,同时对项目负责人和评估小组人员提出了专业要求;第13条对评估报告的内容进行了规范;第14条对评估时限提出了具体要求,在国家发展改革委评估时限的基础上提速70%以上;第15条增加了评估报告质量评价。
    五、下一步工作
    目前,市发展改革委正在草拟工程咨询机构和专家征集遴选通告,将按照《工程咨询行业管理办法》设置的工程咨询专业和投资咨询工作实际需要,面向社会公开征集遴选和工程咨询机构和专家,建立机构库和专家库,为项目投资服务。